2022年盛夏的一个午后，我市某地铁站围护桩工程施工作业现场卡车穿梭，焊花闪烁，一片繁忙景象。

　　工人B：“旁边就是下穿隧道，在DN800的排水管上面施工，会不会把排水管打爆哟！”

　　老张的话音刚落，就有工人作出善意提醒。工人C插话道：“领导都说可以，肯定没问题。”

　　老张：“我们已经按要求做了保护方案，以前干过那么多项目，怕什么怕？趁这两天天气好，尽快把灌注桩打好，大家注意点，不会出问题的！”

　　老张暗忖道：“找到了排水管大置，象征性做些保护措施就行了，真要老老实实把保护措施做到位，那得出多少钱，花多少时间哦，简直不划算。凭经验，让工人施工时多注意点，应该不会碰到排水管，就算不走运碰上了，只要天不下雨，围护桩工程一结束也就没我们什么事了！”

　　真应了那句人算不如天算的老话，没出两天，这个施工区域普降大雨，临近隧道因积水较深危及车辆通行安全，交警被迫作出关闭隧道处置。积水事件发生后，隧道管护工作人员通过现场查看，发现隧道雨水积水池水位低于抽排水位，推定是隧道进水管运行不畅，汇集的雨水无法输送到隧道内集水池引起。后来经过蛙人下水排查，证实DN800排水管距离隧道约3米的管段处，存在多处裂缝及一直径约30厘米孔洞，管内淤积大量砂卵石影响排水，而管段的上方正是老张负责项目的灌注桩所在。

　　老张：“我们有保护方案，也交给管护单位审查过，还采取了保护措施的，是正常施工行为，我们加快施工进度也是为了工程早日完工。你们就网开一面，下不为例，以后我们一定注意。”

　　执法人员严肃地说道：“你说的情况我们会一一查证，不过，赶项目不是免责的理由，既然是要造福民众，你们为什么要损毁、堵塞同为民生设施的排水管道，影响市民出行？”

　　该公司损毁、堵塞排水管道，导致隧道发生内涝，交通中断约4小时，造成较大的社会影响，鉴于其施工过程中采取了一定的保护措施，非故意损毁、堵塞管道的违法情节，最终成都市水务局对该项目施工方作出罚款15万元的行政处罚。【文中人物、公司名均系化名】

　　A:依据《城镇排水与污水处理条例》第四十二条规定：禁止从事下列危及城镇排水与污水处理设施安全的活动：（一）损毁、盗窃城镇排水与污水处理设施；（二）穿凿、堵塞城镇排水与污水处理设施；（三）向城镇排水与污水处理设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣；（四）向城镇排水与污水处理设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物；（五）建设占用城镇排水与污水处理设施的建筑物、构筑物或者其他设施；（六）其他危及城镇排水与污水处理设施安全的活动。

　　建设工程开工前，建设单位需要提前做好哪些准备工作？从而避免发生危害排水与污水处理设施安全的违法行为。

　　A:根据《城镇排水与污水处理条例》规定新建、改建、扩建建设工程，不得影响城镇排水与污水处理设施安全。建设工程开工前，建设单位应当查明工程建设范围内地下城镇排水与污水处理设施的相关情况。城镇排水主管部门及其他相关部门和单位应当及时提供相关资料。

　　建设工程施工范围内有排水管网等城镇排水与污水处理设施的，建设单位应当与施工单位、设施维护运营单位共同制定设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。

　　因工程建设需要拆除、改动城镇排水与污水处理设施的，建设单位应当制定拆除、改动方案，报城镇排水主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时措施的费用。

　　A:根据地下管线建设管理相关规定，我市地下管线建设将坚持先规划后建设、同步统筹地上地下建设、智慧高效节能的总体思路，按照“谁审批、谁监管”“谁建设、谁负责”“谁运营、谁履职”原则，严格落实项目建设中既有地下管线保护管理。

　　新建、改（扩）建地下管线应根据管线管护需求设置地下管线智能监测设施，并根据专业管线信息数据要求全流程利用建筑信息模型（BIM）进行工程设计和资料归档，非金属类地下管线（给水、燃气等）应设置示踪设施。

　　作为国家第二批综合管廊试点城市，成都市正全力推进管廊建设工作，计划到2035年，建成管廊约1000公里。地下综合管廊虽然埋于地下“看不见”，但它对民生的改善实实在在“摸得着”！各种管线入廊入地，打通城市地下脉络，不仅可以逐步消除“马路拉链”，还可充分利用地下空间资源，将城市各种管线全部入廊，既实现统一管理，又美化环境。

　　针对 成都老旧小区排水不畅，管网病害的问题， 这类排水设施的养护和维护责任是谁？如果不履行相应责任是否应当追责？

　　A:《成都市城镇排水与污水处理条例》已于2022年12月1日起施行，对于老小区排水管网堵塞、病害等问题，该《条例》也专门提及。目前成都市小区内部共用排水设施，主要包括小区红线范围内公共区域的排水管网、排水沟等，一般由物业公司负责日常的运维管养。受技术力量和专业设备不足等因素制约，管护效果不佳。特别是一些老旧小区，长期处于失管状态，管网缺失、淤堵、错接混接等问题频发。

　　住宅小区排水户源头监管不力、内部管网管护缺位是影响排水设施正常运行、造成水环境污染的重要因素。对此，《条例》明确，住宅小区内部共用排水设施运行维护单位未履行养护和维护责任，确保设施安全运行的，由排水主管部门责令限期改正，逾期不改正或者造成严重后果的，处一万元以上五万元以下罚款。同时，《条例》鼓励住宅小区将共用排水设施委托给市政排水设施运行单位进行管理，解决管理水平不足的问题。

　　不光是住宅小区，为解决部分排水设施的运行维护主体不明确的问题，《条例》第三十五条针对不同类型的排水设施，规定了相应的运行维护责任单位，并在第三十七、三十八条中对排水与污水处理设施安全防护范围和施工作业保护要求进行了细化明确。其中产权不明、跨区域或者难以确定责任单位的，市政排水设施的责任单位由排水主管部门会同相关部门确定，其他排水设施的责任单位按照属地管理原则由镇人民政府、街道办事处负责。

　　A:2022年成都市水务局以专项行动为抓手，全面开展执法、强化执法保障，进一步加强排水设施监管，严厉打击工程建设活动中野蛮施工、不履行排水设施保护责任、不按保护方案施工、堵塞损坏排水设施等违法行为，保障排水畅通和排水设施安全。

　　同时，加强执法监督衔接，会同区（市）县水务、城管等部门及属地街办对部分餐饮业集中区域开展了联合执法检查，全面规范了餐饮业排水户的排水行为，有效维护了供排水安全和水环境健康。

　　A:城市遭遇强降雨带来了城市内涝治理新课题，治内涝关键还要看排水能力，《成都市“十四五”水务发展规划》已于2022年印发，针对市民关注的洪涝灾害防御能力的提升，成都市主城区范围的防内涝能力将提升至应对50年一遇暴雨。对标城市公共安全，成都的洪涝防御短板亟待补齐。成都已基本形成“上蓄、中分、下排”的防洪涝体系，防洪形势总体较好，但金堂城区、锦江华阳、新津南河等部分区域防洪标准偏低，2018、2020年均遭受较大洪灾。城乡排水设施运行质量和效率有待提高，排水管理体制机制还需改革创新。

　　对此，成都市将构建江河洪水防御、城市内涝防治、科学避险减灾三位一体的防洪减灾体系。聚焦主要江河防洪达标建设，新增防洪堤500公里，整治加固堤防100公里；提升沱江金堂、南河新津、府河黄龙溪等重点区域防洪能力；加大山洪灾害综合治理力度，有效应对山洪灾害；全面消除现有病险水库安全隐患，对新出现的病险水库及时除险加固；实现超标准洪涝灾害不发生群体性伤亡。