调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。四平路街道自开展“调查研究”工作以来，党员干部进社区、走企业、访群众，以“四不两直”的方式开展问题大梳理，难题大排除，破题大攻坚行动，摸实情，谋实招，实实在在为群众办实事。 “NICE·调研手记” 专栏，旨在呈现党员干部深入一线调研心得、做法，聚焦人民群众关切的问题，一些平时不注意的、比较艰难的问题，逐渐推进解决，形成解决问题的创新思路和经验做法。

　　街区治理是现代城市社会的基本组成部分，也是社会治理的基本单元。根据习“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，基层治理要不断深入探索城市街区治理新方法、新思路。

　　随着人民群众对美好生活的需求不断提高，对街区市容管理和环境的要求越发严格，现有的老旧商业载体在承载了越来越多的餐饮服务功能后，不规范排烟、排污等行为所引发的与街区环境、周边居民生活之间的矛盾越发突显。在带给周边居民“欢喜并忧愁着”的双重情感夹击下，其更深层次的核心问题值得多元治理主体共同协作深入挖掘。

　　因相关政策变化，目前有部分过去不适合经营餐饮的商铺载体（主要表现为无规范设置的烟道、无规范设置的排污管道）开始转型从事餐饮经营活动。但自2021年起，市场监管部门对于该类餐饮业态的审批不设有环评等前置条件，也无法对此设限。例如，密云路（近密云路大连西路路口）一排沿街商铺过往不经营餐饮，在相关政策松动的背景下，于2022年下半年后重新对外出租开始经营重餐饮，证照齐全。

　　2023年4月被上海电视台曝光存在油烟扰民的现象。这些商家往往依据自己的体量和经济状况分别设置独立的排烟管道和油烟净化装置，这使得油烟排放前净化的效果难以得到保证。另外密云路（同济西苑小区外侧）沿街店铺是接入同济西苑小区管网，由于现多改成餐饮店铺，导致餐饮污水外溢污染小区环境。而且沿街店铺空间资源有限，无法安装使用更大规模的油水分离设施来取得更好的污水净化效果，只能依赖人工增加清洁维护频次，经营成本也较大。

　　在实际接触案例中，发现大多有以下困境。一方面，随着社会的科学发展、绿色发展的需要，以及人民群众对美好生活美好环境的新期待，国家对于治理各类环保问题的要求越来越高。另一方面，随着政府简政放权改革的要求，对于餐饮类企业的审批几乎接近于备案制度，使得对餐饮门店的管理，缺少了最为有效的抓手。各部门法规政策相互不匹配、不对等，多头管理引起的沟通不畅，无法精准施力的现象也是屡见不鲜。例如，餐饮商铺是否安装油烟净化装置并正常使用，其执法权属于街道城管，但街道城管对油烟净化装置是否正常使用缺乏相应的判断技术和依据，在执法上存在困难。与此同时，油烟净化装置安装并正常使用状态下如排放超标，相关的执法权又在区生态环境执法大队，街道缺少相关专业的技术手段和监督权力。这样一来，多元治理主体间或多或少存在一定的问题，便很难实现街区和谐共建共治共享。

　　现行的法规要求不够严格，相关法律半岛综合体育官网登录入口法规及政策规定不够明确，执法者在执法过程中容易产生“力不从心”的状态。《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》第四条规定的“在本市中心城、新城和中心镇范围内，新建饮食服务经营场所的油烟排放口位置应当距离居民住宅、医院或者学校10米以上”就难以保障居民不受餐饮店铺油烟排放影响。《上海市大气污染防治条例》第六十二条规定“饮食服务业的经营者应当按照市生态环境部门的规定安装和使用油烟净化和异味处理设施以及在线监控设施，并保持正常运行，排放的油烟、烟尘等污染物不得超过规定的标准”，其中“安装和使用油烟净化和异味处理设施以及在线监控设施，并保持正常运行”现由街镇综合行政执法部门进行监督处罚，但条例和相关法律法规并未明确定义“正常运行”，这使得街镇综合行政执法部门难以立案处罚并进行监督。

　　召开多方座谈会，广泛听取意见建议。就进一步开展餐饮商铺配备专用烟道、专用排污水管道以及隔油池等污染防治设施的行动进行统一部署。针对设备老旧和缺损的餐饮商铺，加大更新力度，满足不同餐饮业态，合理规划布局。

　　会同区生态环境局、区建管委、街道综合行政执法队、管理办、市场监督管理所、城建中心、城运中心、居委会组织开展调研协调会。建立多方沟通协调平台，建设街区治理网络体系，完善协同合作机制，形成合理分配、有序分工、协调协同、统筹整合的治理新模式。

　　环半岛综合体育官网登录入口境就是民生，保护生态环境是改善民生的重要着力点。生态兴，则文明兴。建设生态文明，关系到人民群众的幸福美好生活。着眼于民生问题，多方位多渠道去解决民生问题，平衡好“烟火气”和“合规性”，努力提高人民群众的获得感和幸福感，切实解决老百姓长期困扰的问题。